输油软管的调整范围运输管理现状

输油软管是油气输送的重要载体，也是油气企业的重要财产之一。油气管道的规划、维护和   运行，直接关系到油气企业的生产能否顺利进行。由石油   气工业的基础性地位所决定，油气管道也与公共利益紧密相关。我国目前已启动输油软管保护法的制定工作，笔者认为，   先需要在法学理论上地界定输油软管保护法和石油   气法的分工，即，是制定统一的输油软管法，还是只制定管道保护法，而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油   气法中。此外，输油软管法律制度的若干方面仍需要在法学理论上加以探讨。

输油软管法的调整范围实际上是要回答该部法律的目的和任务。这就要求对输油软管的特征加以分析。

   先，输油软管作为财产，从其归属关系看，根据现行法律的规定，油气管道归油气企业所有，也就是说油气管道属于企业财产，即法律上的私人财产。   ，从油气管道所承担的职能看，它又不同于一般的企业财产。油气管道的建设   先是油气企业生产经营的需要，但是油气管道具有垄断的一面，正如有的学者指出，输油软管输送是石油   气产业中   具有自然垄断特征的部分，这就使得油气管道要承担相应的社会或公共职能。

由自然垄断的特征所决定，一个地方可能只存在一条管线，一旦管线遭到破坏，必然会影响到企业甚至相关地方的经济运行和民众生活。从这个角度看，油气管道既是私人财产，又具有公共财产的属性。第三，从输油软管所产生的法律关系看，围绕一条特定的油气管道，存在着管道规划、建设、维护、   保护、管道输送价格确定机制等法律关系。

“规划”的法律关系是指管道布局要符合   规划，也就是要实现经济可行性、环境可行性和   可行性三方面的平衡。“建设”的法律关系是指就管道建设施工所产生的工程建设法律关系。“维护”的法律关系是指管道企业按照   制定的操作规程等对管道进行的维修、检查和保养，以管道的顺利运营。“   保护”的法律关系是指管道不受外力的侵害，以避免生产   事故的发生。“管道输送价格确定机制”是指管输油气价格的定价法律制度。

由上述特征所决定，在输油软管的立法上就出现了差异。从一些发达   的立法看，其管道立法往往具有综合性，不是仅就管道的某一环节单独立法。例如，英国1986年燃气法案①，将管道建造(第20条、)、管道改造(第21条)等都规定在该法案内。我国目前在管道面临的   大问题是管道的   (即打孔盗油)问题，因此立法机关提出的输油软管保护法草案主要是针对管道   ，即避免外部力量对管道本身的损害(虽然也提到了管道规划，但主要还是从生产   的角度出发)，也就是说调整的范围比较窄。由于我国目前已将石油   气法的起草工作提上议事日程，因此应地界定输油软管保护法和石油   气法的分工。这也关系到管道法的法理定位，如果只制定单纯的管道保护法，那就属于行政法；如果制定综合性的管道法，则该法律属于经济法的范畴。因此，建议立法机关对此作出谨慎的选择。

石油是我国经济发展的血液，是我国经济发展的坚强后盾和有力的支柱，面对日趋激烈的   技术竞争和我国石油开采技术的限制，我国的石油生产量已经远远不能够满足当下经济的发展需求。当下，我国将近一半的石油产量来源于，石油运输的方式有很多，铁路运输、公路运输和管道运输，相对而言，管道运输因为其不受季节和环境的限制、基木不会对管道沿线的环境造成污染，深受各石油大国的广泛应用。但是由于输油软管投资较大，投资运营商较多，而输油软管运营商一直追求利润   大化，使得输油软管运输管理存在很多问题，如管理不规范，输油软管运输存在   风险等问题日益突出，严重应影响了我国输油软管运输的   。

输油软管的运输是一个庞大的工程，由于输油软管的性，使得输油软管运输存在   的   风险，输油软管运输的   风险主要表现在以下几个方面：

(一)输油软管运营商在利益的驱使下，使用的管道材料严重不合格，使得石油在运输过程中，由于管道质量问题，造成严重的泄露，不仅降低了是有的运输效率，还很大程度上造成了石油的严重浪费。

(二)输油软管的材质一般由钢管制成，我国的石油运输管道大部分裸露在外边或者理在土壤，由于长期与空气和土壤接触，使用时间一长便容易出现管道的腐蚀，这也是我国管道运输存在的风险之一。

(三)焊接风险问题。我国的输油软管运输距离较长，管道和管道之间一般采用焊接技术来连接，焊接质量的好换直接影响着我国输油软管的   运输，输油软管对口处的连接不良和焊接工艺不到位都会严重影响我国的输油软管的   运输。我国输油软管运输过程中会出现一次次较强的震动，如果管道焊接工艺存在缺陷，在输油软管运输过程中，管道焊接处就很容易出现管道的震裂，使输油软管   运输存在   的风险。