关于石油天然气管道法的调整范围

石油   气管道是油气输送的重要载体，也是油气企业的重要财产之一。油气管道的规划、维护和   运行，直接关系到油气企业的生产能否顺利进行。由石油   气工业的基础性地位所决定，油气管道也与公共利益紧密相关。我国目前已启动石油   气管道保护法的制定工作，笔者认为，   先需要在法学理论上地界定石油   气管道保护法和石油   气法的分工，即，是制定统一的石油   气管道法，还是只制定管道保护法，而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油   气法中。此外，石油   气管道法律制度的若干方面仍需要在法学理论上加以探讨。

石油   气管道法的调整范围实际上是要回答该部法律的目的和任务。这就要求对石油   气管道的特征加以分析。

   先，石油   气管道作为财产，从其归属关系看，根据现行法律的规定，油气管道归油气企业所有，也就是说油气管道属于企业财产，即法律上的私人财产。   ，从油气管道所承担的职能看，它又不同于一般的企业财产。油气管道的建设   先是油气企业生产经营的需要，但是油气管道具有垄断的一面，正如有的学者指出，石油   气管道输送是石油   气产业中   具有自然垄断特征的部分，这就使得油气管道要承担相应的社会或公共职能。

由自然垄断的特征所决定，一个地方可能只存在一条管线，一旦管线遭到破坏，必然会影响到企业甚至相关地方的经济运行和民众生活。从这个角度看，油气管道既是私人财产，又具有公共财产的属性。第三，从石油   气管道所产生的法律关系看，围绕一条特定的油气管道，存在着管道规划、建设、维护、   保护、管道输送价格确定机制等法律关系。

“规划”的法律关系是指管道布局要符合   规划，也就是要实现经济可行性、环境可行性和   可行性三方面的平衡。“建设”的法律关系是指就管道建设施工所产生的工程建设法律关系。“维护”的法律关系是指管道企业按照   制定的操作规程等对管道进行的维修、检查和保养，以管道的顺利运营。“   保护”的法律关系是指管道不受外力的侵害，以避免生产   事故的发生。“管道输送价格确定机制”是指管输油气价格的定价法律制度。

由上述特征所决定，在石油   气管道的立法上就出现了差异。从一些发达   的立法看，其管道立法往往具有综合性，不是仅就管道的某一环节单独立法。例如，英国1986年燃气法案①，将管道建造(第20条、)、管道改造(第21条)等都规定在该法案内。我国目前在管道面临的   大问题是管道的   (即打孔盗油)问题，因此立法机关提出的石油   气管道保护法草案主要是针对管道   ，即避免外部力量对管道本身的损害(虽然也提到了管道规划，但主要还是从生产   的角度出发)，也就是说调整的范围比较窄。由于我国目前已将石油   气法的起草工作提上议事日程，因此应地界定石油   气管道保护法和石油   气法的分工。这也关系到管道法的法理定位，如果只制定单纯的管道保护法，那就属于行政法；如果制定综合性的管道法，则该法律属于经济法的范畴。因此，建议立法机关对此作出谨慎的选择。